Мэрию Нижневартовска реорганизуют по модели правительства Югры

Назначение в прошлом декабре на пост главы Нижневартовска 45-летнего финансиста Дмитрия Кощенко было воспринято местным истеблишментом неоднозначно. Одни увидели в этом кадровом решении губернатора Натальи Комаровой сигнал о сохранении в городе преемственности власти (Кощенко работал в качестве зама при прежнем мэре Василии Тихонове). Другие — предпосылки к переменам. В первую очередь во взаимоотношениях муниципалитета с группами влияния, с которыми так и не смог наладить диалог бывший руководитель. 

Спустя полгода после инаугурации стало очевидно: новый глава отдает приоритет осторожности и предпочитает не делать резких шагов. В эксклюзивном интервью NEFT Дмитрий Кощенко рассказывает о переменах, которые ждут мэрию в ближайшие месяцы, о планах «Роснефти» на Самотлор, о том, что произойдет с экономикой Нижневартовска в будущем. И самое интересное — отвечает недругам, распускающим по городу слухи о его скорой отставке.

— Дмитрий Александрович, весной этого года вы анонсировали масштабную реформу в команде городской мэрии. Ряд перестановок уже состоялись. Расскажите, планируются ли в ближайшее время изменение структуры администрации и новые кадровые назначения?

— Любая структура — это живой организм. Он подкручивается и под те запросы, которые есть в обществе, и под задачи, которые ставят на федеральном и региональном уровнях. Поэтому адаптация к современным реалиям неизбежна. 

На сегодняшний день в сторону уменьшения изменилось количество заместителей главы города. Структуры, которые ранее были выделены в отдельные направления кураторства, ушли под функционал тех заместителей, где есть прямое или косвенное взаимодействие. Так, департамент муниципальной собственности ушел под заместителя, который курирует вопросы строительства, генплана, градостроительной политики — потому что там пересекаются напрямую вопросы земельных отношений и того имущества, которое расположено на земельных участках.

Что касается решений, связанных с блоком общественных коммуникаций: он сейчас перегруппирован под те задачи, которые стоят перед заместителем, который занимается в том числе и внутренней политикой, идет вшивание этого функционала под данное направление.

Если говорить о кадровых изменениях, то назначен руководитель департамента имущественных и земельных отношений, в процессе согласования находятся кандидатуры директора департамента экономического развития и директора департамента общественных коммуникаций и молодежной политики.

— Сейчас в регионе задан тренд на создание в муниципальных администрациях полноценных подразделений, отвечающих за внутреннюю политику. Предполагается, что весь профильный функционал (электоральные процессы, взаимодействие со СМИ, работа с молодежью и общественными организациями) должен быть объединен под началом отдельного заместителя, который в перспективе получит статус первого зама главы. Есть ли уже какие-то наработки по данному направлению?

— Тренд не новый и на последнем совещании по этому вопросу глав органов местного самоуправления и заместителей по внутренней политике были четко определены параметры функционирования блока внутренней политики в муниципалитетах. В принципе такой блок у нас уже сформировался, но был разделен между двумя заместителями главы города. 

Сейчас мы приступили к реализации установок департамента внутренней политики округа и сводим структуру до требуемых параметров. Что касается так называемого избыточного функционала — он по всей видимости будет переходить на других заместителей в рамках их профессиональной деятельности.

— Как в целом сейчас обстоит ситуация с рейтингами в муниципалитете? Какие результаты можно отметить?

— Прежде всего хочу отметить, что попадание в топы рейтингов — не самоцель для нас. Мы рассматриваем их, как индикаторы того, в каких аспектах мы можем усилить работу. Тем не менее всегда приятно видеть город на верхних строчках. Так, на протяжении последних двух лет Нижневартовск неизменно входит в пятерку лидеров муниципалитетов Югры по обеспечению благоприятного инвестиционного климата.  

В этом году мы возглавили рейтинг 118 городов России по уровню развития государственно-частного партнерства. Город стабильно улучшает позиции в рейтинге уровня цифровизации городского хозяйства регионов. По этому направлению в 2020 году мы получили 54 балла, а в 2021 — уже 66. 

Также Нижневартовск вошел в пятерку лидеров рейтинга муниципальных образований Югры по итогам реализации в 2021 году механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства. Мониторинг качества жизни в России — его проводит Финансовый университет при Правительстве РФ — показал, что в 2022 году Нижневартовск стал 5-м по качеству жизни среди городов, чье население больше 250 тысяч человек.

— Один из вопросов, тревожащих, наверное, очень многих нижневартовцев — насколько долго еще будет существовать добыча на Самотлоре? Не секрет, что степень обводненности эмульсии достигает 99% и нефтяники вынуждены выторговывать себе особые налоговые режимы, чтобы продолжать эксплуатацию месторождения.

— Этот вопрос действительно важен для горожан, для всех нас. Да, сейчас легендарный Самотлор находится на поздней стадии разработки. Ранее пробуренные скважины дают высокий процент обводнения, а новое бурение ведется на участках, содержащих трудноизвлекаемые запасы. При этом месторождение является вторым по объемам добычи в Югре, после Приобского. 

Напомню, что в 2017 году «Роснефть» получила для Самотлорского месторождения налоговую льготу в виде снижения налога на добычу полезных ископаемых в размере 350 млрд рублей. Особый налоговый режим был предоставлен нефтяникам в обмен на конкретные обязательства роста инвестиций в поддержание нефтедобычи.

— И все-таки, давайте объективно, сколько еще лет есть?

— Объективно, думаю, что несколько десятилетий месторождение еще точно будет эксплуатироваться.

Кстати, вот недавно разговаривали с руководителем (речь идет о гендиректоре «Самотлорнефтегаза» Денисе Худякове — ред.) — они защитили инвестпрограмму, которая рассчитана на 10 лет, как минимум.

Есть определенная льготная часть, которая предоставлена федеральным правительством, и под эту льготу идут достаточно серьезные капиталовложения.

Еще важный момент: в июле этого года был принят федеральный закон о внесении изменений в Налоговый кодекс, который предусматривает возможность увеличения вычета по НДПИ по Самотлору. Это всё нужно для того, чтобы дать нефтяникам возможность извлекать трудные запасы нефти, вдохнуть в месторождение новую жизнь.

— Да, этим вопросом как раз занималась Ольга Ануфриева — новый депутат Госдумы от Югры. Новый налог НДД действительно поможет Самотлору, или же он рассчитан на «гринфилды», разработка которых только начинается?

— Там два варианта. НДД выгоден либо при разработке новых месторождений, либо при повышении отдачи старых обводненных. НДПИ — это общая система, НДД — специфическая. Она работает нормально, когда месторождение только на стадии развития, либо когда на поддержание его жизни нужны большие затраты. И вот эта льгота, которую получили нефтяники, дает возможность уменьшать налоговые отчисления, но за счет этого применять технологии, которые делают эксплуатацию Самотлора рентабельной. 

Следует еще учитывать такой момент: на высокообводненном месторождении важно давать возможность работать небольшому частному бизнесу, который будет добирать остатки — ставить, например, качалки. Очевидно, что вертикально интегрированным компаниям из-за перетока расходов такие активы неинтересны, а вот частники могли бы поработать.

Ну и обязательно надо помнить, что для Нижневартовска Самотлор — это больше чем просто месторождение. Это символ трудовой доблести и несгибаемой воли первопроходцев. Освоение этого гиганта определило всю историю города и характер его жителей.

— Как на сегодняшний день устроены отношения мэрии с дочерними структурами компании «Роснефть», работающими в городе?

— С 2000 года у нас существует практика соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между городом и нефтяниками. Первое соглашение было подписано еще с Тюменской нефтяной компанией. Сейчас администрация работает с предприятиями компании «Роснефть», которые заключают соглашение на уровне региона. Однако, подчеркну, что многие проекты в рамках этих договоренностей подлежат реализации на территории Нижневартовска.

Мы благодарны «Роснефти» за активное участие в развитии города. Нефтяники задействованы во множестве проектов, которые прямо или косвенно влияют на качество жизни нижневартовцев. С участием компании, например, построено здание лицея имени Пушкина, выполнено благоустройство сквера «Героев Самотлора», продолжается реконструкция набережной Оби. 

На 2023 году у нас запланирован еще один совместный масштабный проект — строительство на территории базы отдыха «Радуга» центра лыжных видов спорта с биатлонным стрельбищем. 

— Вопрос про стратегическое будущее Нижневартовска: насколько на ваш взгляд реально использовать существующую нефтегазовую инфраструктуру для производства новых перспективных видов топлива и его транспортировки на международный рынок?

— Если глобально рассматривать этот вопрос, то в перспективе нам предстоит трансформировать нефтесервис в экосервис. То есть использовать существующую здесь базу для развития экологических технологий в деятельности нефтесервисных компаний. С точки зрения инвестиционного развития ключевыми приоритетами для нас становятся запуск новых технологических производственных циклов в сфере добычи и переработки углеводородного сырья, ориентация на водородную, «зеленую» экономику.

Также одним из перспективных направлений считаем создание проектов так называемой «голубой» водородной энергетики. В первую очередь здесь идет речь об извлечении водорода из традиционного углеводородного сырья. Важным шагом в этом направлении могло бы стать создание завода по производству водорода.

С учетом исторических особенностей развития города и Самотлорского месторождения нефтегазотранспортная инфраструктура у нас хорошо развита. Воды и электричества, которые необходимы для производства водорода, у нас также в избытке.

Добавлю, что сегодня мы видим, как геополитические реалии меняют ориентиры развития всего нефтегазового комплекса. Так, в газовой отрасли одним из перспективных направлений сейчас является развитие внутреннего рынка, в том числе более широкое применение газомоторного топлива на транспорте. У нас в этом направлении также есть позитивный опыт — ряд автобусов пассажирского предприятия «ПАТП № 1» уже работают на таком экологически чистом топливе.

— Какие еще секторы экономики на ваш взгляд необходимо (и возможно) развивать уже сегодня, чтобы сформировать задел на долгосрочную перспективу?

— Приоритетной точкой экономического роста, безусловно, остается повышение эффективности сферы нефтегазодобычи путем использования новейших разработок, а также развитие нефтесервисных компаний с учетом расширения использования инновационных и импортозамещающих технологий. Потенциал местных предприятий вполне можно использовать не только у нас в Югре, но и, скажем, на Ямале. 

Целью развития «ненефтяных» секторов экономики должно стать формирование конкурентоспособных производств: обрабатывающего и перерабатывающего, рыбохозяйственного, агропромышленного, лесопромышленного.

В сфере нефтегазопереработки мы рассчитываем на создание производств по глубокой переработке исходного сырья, строительство газохимических мини-заводов по переработке нефтяного попутного газа, производству метанола, созданию предприятий по производству высококачественного битума. Также целесообразно создание предприятий по заготовке и вывозу древесины, производству теплоизоляционных материалов из торфяного сырья.

Несмотря на наш довольно суровый климат мы не планируем отказываться от развития агропромышленного комплекса (главным образом — животноводства и овощеводства, производства экологически чистой продукции на основе местного сельскохозяйственного сырья и дикоросов, производства удобрений). 

В экологической промышленности — акцент на создание технологий, позволяющих утилизировать и перерабатывать отходы производственной деятельности, минимизировать и предотвращать негативное влияние на окружающую среду, получать различные виды энергии на основе возобновляемых источников.

Особое внимание — развитию малого бизнеса. Важно расширять присутствие таких субъектов в промышленных отраслях экономики и сфере предоставления услуг, в том числе социальных. Малый и средний бизнес способен быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки. Сейчас, в период востребованного импортозамещения, это особенно актуально.

Если рассматривать долгосрочную перспективу, то у города есть возможность участия в освоении Арктики — проект является важнейшим стратегическим приоритетом России. В связи с чем необходимо формировать новые точки роста и зоны опережающего развития. Концентрировать экономические, инновационные, кадровые ресурсы.

В принципе, Нижневартовск может быть представлен как центр компетенций для Арктики по вопросам нефтегазодобычи — таким промышленном центром с широкими возможностями для бизнеса, местом пересечения транспортных и финансовых потоков, площадкой для распространения опыта и выстраивания деловых контактов.

— Давайте поговорим про что-то более близкое рядовому гражданину. С точки зрения  архитектурной эстетики город далек от современных тенденций. Из-за монополии «Нижневартовскстройдетали» сторонние застройщики не заходят на эту территорию, в результате у горожан не остается выбора. При этом сама «Нижневартовскстройдеталь» не модернизирует линию, продолжая строить панельные многоэтажки образца 70-х годов СССР. Планируют ли городские власти прилагать усилия для создания конкурентного строительного рынка, и если да, то какие?

— Дело в том, что земельные участки под застройку новых кварталов города распределяются на основании договоров аренды, заключаемых по результатам открытых торгов. Учитывая географическое местоположение, Нижневартовск не пользуется популярностью у иногородних застройщиков. 

При этом на территории города в настоящее время ведут работы компании «Вега» и «Себур». Безусловно, мы заинтересованы в расширении конкуренции и прорабатываем ряд мероприятий по привлечению новых компаний на строительный рынок Нижневартовска. 

— Ваш предшественник Василий Тихонов активно лоббировал местный аналог реновации. В частности, планировалось снести ряд капитальных домов в первых микрорайонах города, а на их месте возвести новостройки. Тихонов сам признавался, что эта история нужна была в первую очередь для загрузки объемами той же «Стройдетали», ведь активная фаза по расселению аварийного жилья закончилась. Тем не менее с точки зрения обновления архитектурного облика города — особенно его центра — тема не безынтересная. Как сегодня обстоят дела с этим вопросом?

— Реновация — это исключительно московский проект. И в этом кроется тупик применения этой практики в других регионах. В Москве очень дорогая земля, что определяет интерес застройщиков. За счет увеличения количества этажей компании могут окупать расходы — на выходе у них всегда положительный баланс. Реновация, например, не пошла в Санкт-Петербурге. Потому что стоимость земли уже другая. Поэтому, реновация как таковая умерла везде, кроме собственно самой Москвы.

На сегодняшний день законодательство допускает только один механизм решения того вопроса, о котором вы говорите — комплексное развитие территории. Оно удобно тем, что предусматривает и пространственное развитие города. Эта идея нашла отражение в утвержденных нами градостроительных документах: генеральном плане и правилах землепользования и застройки города. Определены территории и параметры жилищного строительства с учетом развития пешеходной и велоинфраструктуры.

Всего выделены 10 первоочередных территорий, в отношении двух из которых (микрорайонов 1П и 9П старой части города) подготовлен «пилотный» проект комплексного развития территорий. На сегодняшний день он согласовывается с департаментом строительства округа. Ведется работа по привлечению потенциальных инвесторов-застройщиков.

— Нижневартовск — город без ярко выраженного центра. В городе нет исторических зданий, выделенных деловых и административных зон, монументальных композиций и комплексов. На ваш взгляд, насколько реально изменить эту ситуацию?

— Используя программу комплексного развития территорий, реально. Но вообще Нижневартовск старается отличаться от других городов системным подходом к вопросам благоустройства. Наши индивидуальные особенности позволяют сформировать образ молодого индустриального города как центра культурного самовыражения. Создание нового образа города, гармоничного как в культурном развитии, так и в социально-экономическом, невозможно без создания основополагающих элементов благоустройства, которые необходимо заложить сегодня, чтобы получить город будущего завтра.

Из тех примеров, что уже сделаны: Рябиновый бульвар, Школьная аллея в первом микрорайоне, реконструированный Комсомольский бульвар, Сквер Космонавтов, Сквер Строителей, Сквер Героев Самотлора, Сквер Спортивной славы, Сквер Матери. 

— Власти Нягани — опять же, к примеру — сделали большой современный парк, который позиционируют, как центр культурной жизни города. Возможно ли сделать нечто подобное и в Нижневартовске?

— Городской парк — одно из главных мест притяжения жителей. Безусловно, территория должна соответствовать этому статусу и современным требованиям. На сегодняшний день разработан концепт реконструкции и благоустройства парковой зоны. Там предусмотрены новые аттракционы, беседки, фотозоны, кафе, пункты проката оборудования и многое другое. 

Буквально на днях мы встречались с потенциальным инвестором —  обсудили возможности реализации проекта с применением механизма концессионного соглашения. Переговоры продолжаются и в случае их успешного завершения город должен получить современную и функциональную парковую зону. 

— Прошло уже два года с момента передачи в концессионное управление городских теплосетей. Можно ли сделать какие-то первичные выводы относительно результативности этой сделки с точки зрения муниципалитета?

— Прежде всего отмечу, что условия концессионного соглашения с АО «Горэлектросеть» выполняются в полном объеме: построено 4,6 км сетей теплоснабжения, реконструировано 7,2 км сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения. Произведена реконструкция котельной «Рыбзавод», модернизированы и технически перевооружены два ЦТП. 

В ходе эксплуатации объектов с концессионером были достигнуты или улучшены плановые показатели по надежности, качеству и энергетической эффективности. Всего до 2029 года АО «Горэлектросеть» будут реализованы мероприятия на сумму почти 4,5 миллиарда рублей. Это должно обеспечить стабильное развитие, а также повысить надежность и энергоэффективность централизованной системы теплоснабжения города.

— Планируется ли в ближайшем будущем передать в концессионное управление городскую ливневую канализацию?

— Администрация города заинтересована в реализации такого проекта, однако существуют определенные сложности: высокая стоимость (ориентировочный объем инвестиций — 8,4 млрд рублей) и отсутствие тарифного регулирования. Отмечу, что аналогов таких проектов в России нет. Тем не менее Нижневартовск готов выступить пилотной площадкой.

В настоящее время ведется совместная работа с корпорацией ВЭБ.РФ по передаче в концессию ливневых канализаций и по строительству отдельных очистных сооружений с применением инновационных технологий.

— Новая концессия отразится на тарифах для горожан?

— Готовой правовой базы под такой проект на сегодняшний день нет. В теории можно предположить два варианта решения вопроса — либо создание нового отдельного тарифа, либо компенсация концеденту со стороны муниципального бюджета. Но, опять же, повторю, финансовой модели пока не существует.

— Наверное, самый амбициозный социально-экономический проект, которому было положено начало в недавнее время — создание Нижневартовской агломерации. Она призвана консолидировать возможности города и соседних муниципалитетов-сателлитов (Мегион, Радужный, Нижневартовский район). Существовало несколько сценариев появления агломерации, в частности обсуждалось включение в границы Югры города Стрежевой, который сейчас подчинен Томской области. Скажите, как на сегодняшний день обстоит ситуация с этим проектом?

— Проект, действительно, амбициозный и требующий большой подготовительной работы на всех уровнях. Идея, на мой взгляд, хорошая, и самое главное — этот процесс неизбежен. При агломерации формируется центр, который затягивает в зону своего социально-экономического влияния все ближайшие населенные пункты. В случае Нижневартовска неизбежность появления агломерации обусловлена еще и тем, что здесь создана транспортная инфраструктура, которая так или иначе вовлекает жителей соседних городов.

Такой подход нашел отражение и в стратегических документах территориального планирования. Используются понятия «Агломерационное ядро», «Центр агломерации». Постепенно стягиваются ресурсы для развития таких центров, которые в свою очередь подтянут за собой города-спутники.

Администрация Нижневартовска направила в адрес глав соседних муниципалитетов предложение о подписании соглашения. Готовность его подписать на данный момент выразили Мегион, Лангепас и Стрежевой.

— Ну и последний вопрос на тему, которая сейчас гуляет в повестке: по городу и в некоторых СМИ кто-то распускает слухи, будто бы вы планируете в скором времени подать в отставку. Насколько эти сведения соответствуют действительности? 

— Мне об этом ничего неизвестно (смеется). Если появится такое решение — то обязательно сообщу. Губернатор Наталья Владимировна Комарова поставила передо мной, как главой Нижневартовска, определенные задачи по развитию города. И в настоящее время я занимаюсь их реализацией.

— Спасибо.