Как сделать уютным даже маленький северный город и не потратить миллионы

Вероника Сергеевна работает в администрации небольшого города в Ханты-Мансийском автономном округе. Она пошла в чиновники, чтобы, наконец, сделать свою малую родину лучше, но, оказывается, в мэрии на это не хватает ни денег, ни людей. Жители вечно недовольны: памятные здания разрушаются, весь центр завешан уродливой рекламой, гулять негде, а местами и опасно. Хочется отчитываться об успехах, но город все никак не попадает в популярные рейтинги.

С чего начать, чтобы принести городку пользу и заметные перемены? Можно начать с малого — внедрить дизайн-код.

Основа уже есть, и она бесплатная

Придуманной нами Веронике Сергеевне вполне могла бы помочь экономгеограф Ирина Красноперова. В 2020 году она работала в подведомстве Минвостокразвития России — АНО «Информационно-аналитический центр Государственной комиссии по вопросам развития Арктики». Ее команда (Ирина была руководителем, а главными архитекторами — Ксения Деева и Анастасия Конарева, основательницы бюро «КОД») разрабатывала инструменты для развития городской среды и благоустройства арктических поселений.

«Всего было создано несколько проектов: это, в первую очередь, Дизайн-код арктических поселений, также была создана онлайн-платформа “Арктическая библиотека” – база лучших практик по развитию северной среды, — объяснила Ирина в интервью NEFT.

Дизайн-код арктических поселений сделали универсальным, чтобы он подходил для любого города или поселка в северных регионах — будь то Сургут в Югре, Анадырь на Чукотке или Тазовский в Ямало-Ненецком автономном округе.

«Мы хотели, чтобы любой муниципалитет мог бесплатно использовать этот документ, который рекомендован Минстроем РФ, и потом либо внедрил самостоятельно, либо привлек при необходимости кураторов. Чтобы руководство было удобным для всех, мы включили туда максимальное количество полезных блоков, — вспоминает Ирина. — Это был прецедент, когда дизайн-код разрабатывался для такой большой территории».

В 2022 году команда проекта выложила в открытый доступ свои наработки. Ими может воспользоваться любой муниципалитет, не заказывая уникальный дизайн-код за бюджетные деньги. По словам Красноперовой, этим воспользовались уже две точки на карте России:

«Сейчас наша команда (уже независимо от министерства) курирует населенные пункты, где внедряется арктический дизайн-код. До конца 2023 года работали в поселке Тикси, сейчас тоже помогаем, но уже не так активно. И второй год ведем эту работу в Мончегорске».

Что такое дизайн-код?

Этот документ описывает, какой должна быть городская среда. Он фиксирует , какие рекламные конструкции в городе можно использовать, а какие нельзя, в какой цвет покрасить дом, как сделать удобной городскую навигацию. Разработчики учитывают не только визуальные правила, но и техническую сторону: на Крайнем Севере очень важно прорабатывать детально вопросы устойчивости конструкций и элементов городской среды к ветровым и снеговым нагрузкам.

Не стоит путать дизайн-код с брендинговой стратегией, отмечает Ирина Красноперова. Бренд – это создание смыслов места, то, что направлено, в первую очередь,  на привлечение туристов и инвесторов, раскрывает город для гостей. А дизайн-код города – это о благоустройстве, чтобы жителям было удобно и комфортно пользоваться городской средой, чтобы в населенном пункте хотелось жить. 

«В частности, это и про безопасность, – уточняет Ирина. – Например, если у вас полярная ночь или просто долгие зимние ночи, крайне важно, чтобы элементы освещения подходили под погодные условия, были готовы к высокой ветровой нагрузке».

Может, стоит уделить внимание более крупным проблемам?

Внедрение дизайн-кода заметят все. Работая с ним, можно добиться видимых результатов за один политический цикл. Например, вырастет индекс качества городской среды, который используют все муниципалитеты для отчетности. Это прибавит Веронике Сергеевне очков на фоне других управленцев. Но еще приятнее, что пользу она получит и как рядовая горожанка.

«Городская среда способна регулировать социально-психологическое поведение человека. Об этом говорят и зарубежные исследования, и мое большое социологическое исследование в Москве», — рассказал NEFT руководитель отдела геоурбанистики и пространственной демографии Института демографических исследований ФНИСЦ РАН Вадим Безвербный. 

Он выяснил, что в разных районах и округах Москвы у горожан отличается психологическое состояние. В районах-аутсайдерах жители более подвержены разным стрессам, алкоголизму, сильнее недовольны окружающим миром и самими собой. То есть, наблюдается четкая связь между состоянием человека и местом, где он живет. В благоустроенной и безопасной среде меньше факторов, которые ведут к недовольству и конфликтам.

С чего мы взяли, что с городом что-то не в порядке? 

Веронике Сергеевне приходится работать с советским жилым фондом второй половины ХХ века, когда формировались города Югры. Как рассказывал NEFT старший научный сотрудник Тюменского госуниверситета Игорь Стась, специализирующийся на урбанизации и архитектуре в ХМАО, города в то время строились с нуля и без толкового менеджмента. Каждое предприятие вело застройку своими силами и в своих целях. Градостроительные планы, хоть и были разработаны, но никогда не реализовывались.

«Отсутствовал садово-парковый ландшафт, малые формы скульптуры. Не было тротуаров, озеленения, в целом благоустройства. Часто вместо улиц были пустынные ландшафты. Дома культуры не могли достроить годами. Это маргинализировало пространство, которое, наоборот, должно было поднимать культуру городов», — объясняет Стась.

Из всех городов Югры NEFT удалось найти дизайн-код только у Ханты-Мансийска, но он неполный: регулирует лишь создание вывесок и других рекламных конструкций. Нормативная основа же — Правила благоустройства — часто не содержит всей необходимой информации, чтобы регулировать развитие городской среды на севере. 

Команда Ирины Красноперовой изучала такие правила в нескольких населенных пунктах Арктики и пришла к неутешительному выводу:

«В большинстве случаев требования в этих документах носят слишком обобщенный характер. Нет критериев, по которым за нарушение правил благоустройства можно было бы штрафовать. Также, особенно для тех, кто потом на местах будет заниматься внедрением, не хватает наглядности».

Как внедрить дизайн-код?

Итак, Вероника Сергеевна загорелась идеей установить в своем городе дизайн-код. Тем более, заказывать ничего не надо, все уже сделали за нее. Но как его внедрить? Обычно у муниципалитета есть два пути — обратититься к кураторам или делать все самим.

Для тех, кто хочет сделать все сам, разработан целый блок рекомендаций: буквально пошаговый план для местных властей. И первое, что по нему нужно сделать — дать дизайн-коду юридическую силу. «Исходные правила благоустройства перерабатываются с учетом тех моментов, которые до этого находились в слепой зоне и не отражались в документах», — объясняет процесс Ирина Красноперова. 

Обновленный документ нужно вынести на публичные слушания. Во-первых, это необходимо по закону. Во-вторых, помогает на старте вовлечь всех участников: жителей, предпринимателей и представителей местной власти. После одобрения изменений правила благоустройства принимаются, и теперь у населенного пункта появляются нормативные основания внедрять дизайн-код.

Как перейти от документов к воплощению?

Далее рекомендуется определить в городе пилотный участок и для него разработать архитектурно-художественную концепцию (АХК). По сути, АХК — это альбом, где есть развертка каждого здания. Как правило, в качестве пилотного проекта выбирают центральную улицу. В АХК прописано все: цвет, которым нужно покрасить дом, как размещать на нем вывески, что с ним сейчас не так и как это исправить.

Например, есть стереотип, что на севере из-за сурового климата и окружающей серости все должно быть очень ярко. В частности, жилые дома любят обшивать цветным сайдингом или панелями.

«В ярких акцентах нет ничего плохого, мы их тоже любим, — отмечает Ирина Красноперова. — Надо понимать что когда вы живете в Арктике, у вас 10 месяцев в году снег, хочется ярких акцентов. Это нормальное и правильное желание. Но у нас так принято, что все хотят сделать повеселее. Один сделал, другой тоже, и в итоге все стало плохо. Поэтому так важен баланс и комплексный подход»

Архитектурно-художественная концепция защищает от этого. В ней учитывается, что можно эффективно работать с акцентами, а не красить все дома в кислотные цвета. Например, мурал может отлично разбавить городскую среду, не сломав общую картину. Но к этой работе нужно привлекать профессиональных архитекторов, а не коммунальные службы. 

После того, как Вероника Сергеевна утвердит АХК, у нее будет вся теоретическая база, чтобы начать внедрять дизайн-код. Разумеется, менять город лучше с того самого пилотного участка, к которому ее команда уже сделала концепцию. 

«Вы формируете рабочую группу по внедрению. Туда входит чаще всего глава города и другие ответственные лица: их участие позволит быстрее и эффективнее реагировать на запросы.

Пилотный участок нужен, чтобы сконцентрировать все силы и обкатать все механизмы на одной улице, потому что не все сразу будет получаться. Где-то будут проблемы с предпринимателями, где-то будут накладки с нормативными актами. Зато потом вы можете выходить спокойно на остальную территорию города и не бояться, что у вас что-то не пойдет», — поясняет Ирина Красноперова.

Так, стоп. Что за проблемы с предпринимателями?

Наверняка как-то так отреагировала бы Вероника Сергеевна. Ведь ей предприниматели очень нужны — иначе кто будет платить налоги и делать ее городок богаче?

Чаще всего, когда город вводит дизайн-код, крупная часть расходов ложится именно на бизнесменов. Им придется менять вывески, ремонтировать входные группы и приводить к соответствию фасады.

«Мы объясняем предпринимателям, что красивый город — это точно общий интерес всех жителей, — объясняет создательница арктического дизайн-кода. — Есть исследования, которые доказывают, что визуальный шум от ярких баннеров влияет на человека негативно, порождая усталость или агрессию. В этом хаосе проигрывают все. Реклама, которая не сочетается с пространством вокруг, создает отталкивающий эффект. А упорядоченные вывески помогают клиентам быстрее сориентироваться и найти нужное учреждение». 

Красноперова добавляет, что рекламные возможности «Пятерочки» или Ozon куда выше, чем у местной булочной или локального бренда. Если же все предприниматели существуют в едином правовом поле и стандартизируют свою рекламу, то и возможности немного уравниваются. 

К тому же, глава города всегда может пойти бизнесменам навстречу. Например, назначить переходный период — это когда все правила уже приняты, но нарушителей еще полгода-год не наказывают, а дают возможность исправиться. Например, в Мончегорске, где работает команда Ирины, переходный период завершился 1 марта, и бизнесмены обязаны привести все вывески в соответствующий вид до 1 сентября.

А есть и уникальные случаи взаимодействия крупных предприятий и мэрии, как в Мончегорске. Там есть агентство по развитию города, которое за счет помощи от «Норникеля» помогает бизнесу со всеми документами. Предпринимателю остается только сделать замену вывесок, цена которой начинается примерно с 10 тыс. рублей.

А с остальными жителями не будет проблем?

«В Мончегорске очень активное городское сообщество, — рассказывает Ирина, — это и хорошо, и не очень. Потому что человек, который, возможно, копил в себе негатив всю жизнь, любит вымещать его на не связанных с этим людях. Поэтому важно быть немного психологом, понимать, что вы работаете не только с городской средой, но и с жителями. Негатив есть всегда, но он от незнания. И это всегда недоработка команды, поэтому так важно часто и много рассказывать о проекте, проводить общие встречи для горожан».

Если Вероника Сергеевна возьмется работать над обликом города, ей придется активно общаться с горожанами. Чем больше говорить о проекте, тем лучше становится реакция людей на него. Если сначала команда по внедрению дизайн-кода столкнется с отторжением, то через полгода активной работы вопросы станут уже более конструктивными.

Для этого у разработчиков есть несколько типов мероприятий под разные запросы: лекция, воркшоп, открытый микрофон, вопрос-ответ и «мировое кафе».

Откуда взять деньги?

Нужное количество денег зависит от запроса конкретного поселка или города.

«В Тикси был запрос на колористику и капремонт фасадов: там большая коллекция советских муралов, важно было их сохранить. Также мы переработали городскую навигацию — адресные аншлаги. Там часто может резко налететь вьюга, поэтому обычные маленькие адресные таблички не подойдут, нужен аншлаг полтора метра высотой, — вспоминает Ирина Красноперова. — А в Мончегорске очень активное сообщество предпринимателей, и администрация тоже хорошо еще до нас выстроила работу, например, по работе с колористикой. Но мы все равно дали правки по цветам и выстраиваем взаимодействие с фондом капремонта».

Если запрос куда крупнее, то и вложений нужно больше. Эффективнее и быстрее будет использовать деньги муниципалитета. Но, если бюджет городка ограничен, разные статьи расходов можно попытаться включить в разные госпрограммы: например, за обновлением фасадов пойти в фонд капремонта, а деньги на освещение заложить в нацпроект «Жилье и городская среда». Но для этого придется тесно сотрудничать с операторами федеральных денег, чтобы в очередь попал именно пилотный участок.

Как учесть северный климат?

Ирина Красноперова считает, что внедрять дизайн-код в северных городах нужно с оглядкой на природные особенности. Первое – это ветер, вьюги и бураны: «Я лично была в Тикси, где ты идешь по поселку, и ветер тебя сбивает с ног и тащит вниз. Все объекты должны выдерживать эти нагрузки». В частности, из-за этого в северных регионах и нужны уникальные адресные аншлаги: в такую погоду ориентирование в пространстве — вопрос жизни и смерти.

Второе — многолетняя мерзлота. Например, дизайн-код может обыгрывать щиты, которые закрывают свайный фундамент. Это делается, чтобы жители не хранили под домами технику или вещи, что может эту мерзлоту нагревать. 

Третье — полярная ночь. Вся техника, навигация и освещение должны быть приспособлены к короткому световому дню и темноте. Ирина сетует, что об этом тоже часто забывают.

Где искать помощь?

Есть вещи и посложнее климата, подчеркивает создательница дизайн-кода. Если с природой города команда Вероники Сергеевны работать наверняка умеет, то управленческие сложности преодолеть куда труднее. Самая большая беда северных городов — это нехватка рабочих рук.

«К нам обращаются за кураторством, потому что есть диспропорция в кадрах. Яркий пример: в администрации Тикси в прошлом году работало четыре человека, которые занимались сразу всеми вопросами развития поселка, — говорит Ирина Красноперова. — Это самая важная история, куда важнее, чем климат. Поэтому мы делаем методические рекомендации, оказываем содействие муниципальным командам».

Вторая управленческая проблема — логистика. В тот же поселок Тикси все грузы попадают по реке Лене. У нее очень маленькое навигационное окно — всего три месяца. За это время нужно не только найти деньги на благоустройство, но и закупить, и привезти все. 

«Самая большая драма, о которой говорят все арктические муниципалитеты. Они просят: «Пожалуйста, дайте нам возможность  реализовывать проект за два года, а не за один». Потому что за первое лето им только привозят материалы, и они не успевают освоить деньги». 

Поэтому Веронике Сергеевне придется постараться. Однако, если у нее получится справиться с этой работой одной или с кураторами, то через пару лет облик ее городка изменится до неузнаваемости. А сама Вероника Сергеевна станет вторым по счету в стране и первым мэром в Югре, которому удалось внедрить арктический дизайн-код.