В Нижневартовске началась подготовка к выборам президента России-2024

Нижневартовск начал активную работу по формированию блока внутренней политики. Создание полноценной структуры внутри мэрии, сосредоточенной на управлении не только электоральными процессами, но и консолидирующей в себе многочисленные направления профильного характера (например, связи с общественностью, работа с молодежью) — закономерный ответ на вызовы времени. Запрос на появление подобного подразделения в первую очередь исходит от регионального правительства, однако этого требует и реальная обстановка на месте. Какие изменения ждут политический ландшафт муниципалитета в скором будущем — в материале NEFT. 

Предпосылки

До конца 2022 года в администрации Нижневартовска не существовало отдельного подразделения, отвечавшего за сектор внутренней политики. Близкий по содержанию функционал был разбросан между несколькими структурами мэрии, которые курировали разные заместители главы. Например, за взаимодействие со средствами массовой информации и работу с обращениями граждан отвечала Светлана Селиванова, тогда как всю работу, связанную с обеспечением организации выборов по линии администрации сопровождал Николай Лукаш. Официальной структуры по примеру окружного департамента внутренней политики в Нижневартовске не существовало, что сводило работу по решению электоральных задач в городе на некий полулегальный уровень. 

Существовавшее положение дел сказывалось на качестве местного самоуправления. Разброс профильного функционала между разными замами негативно влиял на оперативность в принятии решений и координацию действий при их реализации. Отсутствие единой официально уполномоченной структуры также вносило сумятицу среди депутатов, общественников и представителей политических организаций — одни предпочитали ориентироваться на один кабинет, другие — на другой, а третьи — и вовсе на местные маргинальные группировки, де-факто не имеющие никакого влияния на принятие административных решений. Что тем не менее не мешало им активно формировать обратную точку зрения, которой многие верят до сих пор.  

В целом ситуация порождала феномен «коллективной безответственности», из-за которого под удар в первую очередь попадал глава муниципалитета. 

Реорганизация департамента общественных связей и молодежной политики

Ситуация начала меняться осенью, когда глава города Дмитрий Кощенко пригласил на работу в качестве зама по внутренней политике политтехнолога из Астрахани Олега Хотинецкого. У последнего уже был опыт работы в Югре — до Нижневартовска он в качестве антикризисного менеджера разрешал многолетний внутриэлитный конфликт в Урае. Устроившись на работу в мэрию столицы Самотлора Хотинецкий получил в ведение департамент общественных коммуникаций и молодежной политики, которым до него руководила Селиванова. 

Однако в прежней версии департамента находились лишь три управления — по взаимодействию со СМИ, молодежной политике, работе с обращениями граждан и юридических лиц. Все они охватывали направление внутренней политики лишь частично, и в данной конфигурации департамент был не в состоянии решать поставленные перед блоком задачи в полном объеме. 

«Внутриполитический блок — это всегда комплекс направлений. Тут и мониторинг информационного поля, общественной, протестной активности. Аналитика в части деятельности различных групп влияния. Работа с общественными, национальными, религиозными организациями. Социологические исследования — обязательно. Взаимодействие с политическими партиями — в первую очередь. И еще великое множество вопросов. Когда мы работали в Нижневартовске в этой части наблюдалась некоторая децентрализованность. Не было единого „одного окна“, если можно так выразиться, через которое бы решались все рабочие вопросы», — рассказывает политтехнолог, работавший в штабе кандидата от «Единой России» на выборах 2021 года. 

Спустя два месяца после назначения Хотинецкого в структуре департамента общественных коммуникаций и молодежной политики появилось новое управление — по работе с институтами гражданского общества. На сегодняшний день оно включило в себя отдел анализа общественного мнения и службу обратной связи. Возглавил управление бывший следователь городского отдела СКР Алексей Моисеенко, ранее уже работавший в администрации Нижневартовска под началом другого заместителя главы, Николая Лукаша.  

Усиление департамента общественных коммуникаций и молодежной политики (в будущем, он возможно будет переименован в департамент внутренней политики) по всей видимости продолжится. Помимо ключевого вектора работы с избирательными комиссиями в рамках муниципального штаба, предполагается, что в ведение внутрипола перейдут направления, связанные с реализацией на территории города национальной политики, вопросы межнациональных отношений и профилактики экстремизма. Сюда же могут быть отнесены противодействие коррупции и кадровая политика — например, на региональном уровне полномочия между органами власти распределены именно в такой логике. 

Как сообщил в разговоре с NEFT Олег Хотинецкий, какой конкретно функционал войдет в доверенный ему департамент в финальном виде определит глава города Дмитрий Кощенко. 

«В каждом муниципалитете есть свои особенности, которые необходимо учитывать. Поэтому мы в первую очередь исходим из принципа командной работы, направление и параметры которой определяет глава, как руководитель. Безусловно, программа максимум — достигнуть тех показателей, которые от нас требуются. И да, основной горизонт планирования — это 2024 год», — говорит Хотинецкий. 

Создание МЦУ — аналогов ЦУР на местном уровне

В качестве отдельной задачи (она также вероятно ляжет на внутриполитический блок мэрии Нижневартовска) стоит создание муниципальных центров управления (МЦУ). Это аналог «Центров управления регионом» (ЦУР) на местном уровне. 

Центр управления регионом — структура, которая помогает гражданам: собирает жалобы от населения, передает властям, отслеживает их решение и информирует жителей, как эти вопросы решаются. А с недавнего времени ищет и маркирует фейковую информацию в сети. ЦУРы начали создаваться в России с декабря 2020 года по поручению президента Владимира Путина, как единые пункты мониторинга и обработки поступающих от жителей жалоб в разных сферах жизни региона. Кроме того, на основе поступающих в ЦУР данных формируют аналитические материалы, характеризующие социально-экономическую ситуацию в регионе, и вырабатывают предложения по дальнейшему развитию. 

Созданием центров занималась автономная некоммерческая организация (АНО) «Диалог», созданная департаментом информационных технологий Москвы в ноябре 2019 года, как центр мониторинга и анализа эффективности обратной связи с жителями столицы. ЦУР является проектом по взаимодействию исполнительной власти с населением. Жалобы граждан формируются по отраслевым блокам (здравоохранение, образование, транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, дороги) и направляются ответственным для оперативного реагирования.

В центрах структурируется и анализируется большой массив информации, который затем можно использовать для корректировки управленческих решений. Появление ЦУР повышает оперативность реакции региональных властей на существующие проблемы, а также позволяет предотвращать их возникновение в будущем благодаря анализу и системам мониторинга.

Единая модель системы управления внутренней политикой Югры

Модель, по которой будет строиться новый департамент внутренней политики Нижневартовска, была предложена муниципалитетам правительством Югры. Запуск «Школы глав», где окружные власти довели до руководителей муниципалитетов видение единой системы управления внутренней политикой в регионе, состоялся в Нягани минувшим летом. «Школа» призвана в первую очередь сформировать в сознании ответственных лиц единое понимание, что такое риски в общественно-политической сфере и как с ними работать. Как показала практика, понимание роли внутриполитического блока в управлении регионом, его задач и требований существенно разнится. Например, одни главы в Югре имеют объективный взгляд относительно необходимости работы с группами влияния и общественным мнением, воспринимают этот процесс, как единственный метод обеспечения политической стабильности на вверенной им территории. Другие в это же время либо не понимают предмет от слова совсем, либо уделяют внимание этой теме по остаточному принципу. 

В ходе обучения мэры и их профильные замы разбирали множество кейсов (успешных и не очень), связанных с результатом прошлогодних выборов, делились успехами в борьбе с внутренней оппозицией, а также знакомились с новыми веяниями и трендами в обозначенной теме. Разбег тем для обсуждения был значительный. Начиная от традиционных межнаца и молодежной политики, заканчивая украинским кризисом и новой глобальной стратегией России. К образовательному процессу были привлечены профильные спикеры — в том числе из администрации президента Российской Федерации и полпредства в Уральском федеральном округе. 

Окончательную настройку системы — и в первую очередь устранение понятийных и идеологических противоречий — необходимо завершить до начала 2024 года. К этому времени стартует президентская кампания, которая с учетом объективных геополитических, экономических, социальных реалий будет принципиально отличаться от всех предшествующих. Требуемый результат способна обеспечить только монолитность вертикали власти. Именно ее и должен обеспечить институт внутренней политики на муниципальном уровне.  

Глава Нижневартовска Дмитрий Кощенко рассказал в разговоре с NEFT, что местная мэрия готова выполнить все окружные установки и будет модернизировать текущую структурную составляющую администрации в соответствии с требованиями правительства региона. 

«Тренд не новый и на профильном совещании по этому вопросу были четко определены параметры функционирования блока внутренней политики в муниципалитетах. В принципе такой блок у нас уже сформировался. Сейчас мы приступили к реализации установок департамента внутренней политики округа и сводим структуру до требуемых параметров», — говорит Кощенко. 

Первоочередные задачи

Вновь формирующемуся внутриполитическому блоку Нижневартовска придется нелегко. Работы на подобном уровне организации в городе еще не было за всю его новейшую историю. В первую очередь ведомству в связке с Избиркомом Югры предстоит реорганизовать систему работы избирательных комиссий. Времени на подготовку минимум — осенью 2023 года в регионе состоятся выборы губернатора соседней Тюменской области. Они станут своеобразной репетицией большой электоральной кампании 2024 года и покажут в каком состоянии готовности находятся муниципалитеты. 

Следующий шаг — это настройка взаимодействия с городской думой. Там ранее с аналогичным целями был создан комитет по развитию гражданского общества, который возглавила депутат Татьяна Жигулина. В тесной связке с этой структурой органа представительной власти внутриполитическому блоку предстоит наладить комплексную работу по продвижению интересов государства в муниципалитете. 

Важный момент — свести на нет подрывную деятельность отдельных представителей местных элит, которые за долгие годы привыкли к слабости официальных властей и не брезгуют методами различного рода политического шантажа.

Многочисленные общественные организации и стоящие за ними интересанты должны понимать, где заканчиваются границы адекватной активности и начинается подрыв общественно-политической стабильности, наносящий вред уже государству. Каким образом будет достигнуто решение этого вопроса — методом переговоров, или же силовым сценарием — покажет уже ближайший 2023 год. 

Также предстоит привести к единому знаменателю информационную политику муниципалитета. Эта цель может быть достигнута за счет консолидации представителей всех средств массовой информации, работающих на территории города. В настоящий момент в следствие многолетней политики интриг и провокаций журналистское сообщество расколото и относится к работе городских властей с изрядной долей скепсиса. Для игроков рынка нужны понятные и справедливые правила, которые мэрии еще только предстоит установить. Медиареформа в Нижневартовске назрела и уже давно.

Еще больше в городе назрела необходимость создания собственной локальной идеологии, которая может стать связующим фундаментом между разными поколениями горожан.

Существующая линия прославления подвига советских первопроходцев-покорителей Самотлора себя объективно изжила и не воспринимается представителями младших возрастных групп. С учетом событий в мире переориентация молодежи на патриотическое воспитание является задачей государственной важности. Пока Нижневартовск в этом ракурсе увы больше знаменит как «столица, мечтающих свалить», но есть все основания полагать, что ситуация изменится.