Почему закон о расширении НДД большая победа Югры на федеральном уровне

Главное событие июня для ХМАО — принятие в окончательном чтении Госдумой закона о расширении льготного налогового режима (НДД) для месторождений с трудноизвлекаемыми запасами и новых небольших залежей. NEFT рассказывает, почему это событие так важно для округа и какой ценой оно далось властям.

Почему это событие важно для Югры

И сегодня, и в ближайшем будущем ХМАО останется регионом, который преимущественно зарабатывает в нефтегазовом секторе — даже строящийся научный центр в Сургуте будет в первую очередь ориентирован на нефтяников.

Жители Югры практически полностью зависят от нефтяных корпораций. Часть югорчан работает в этой сфере, другая часть населения занята в сфере услуг: кормит, одевает и развлекает первых. Также нефтяные компании вкладывают огромные средства в инфраструктуру и социальные программы в регионе. Тот же упомянутый выше научный центр возводится со значительной финансовой поддержкой «Сургутнефтегаза». Соответственно, задача властей сделать так, чтобы нефтяники не сворачивали добычу в регионе. 

В 2020 году в Югре впервые сложилась ситуация, когда нефтяные всерьез компании задумались об уходе из региона. Все из-за налогов.

Российские нефтяные компании преимущественно платят налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экспортную пошлину (ЭП).  Их, в свою очередь, ввели вместо акциза на нефть в 2002 году, когда цены на наше сырье были высокими, а налоги для нефтяников — низкими. 

Со временем картина стала меняться: российская нефть дешевела, а добывать ее становилось сложнее. Нефтяники стали просить льготы по уплате НДПИ и ЭП. Когда льгот стало слишком много, Министерство финансов России предложило реформировать налогообложение энергетических компаний. Так появился налог на дополнительный доход (НДД). Разница между ними простая. НДПИ облагает налогом объем добытого сырья, которое потом еще надо продать, чтобы как-то заработать. НДД привязан к конечному финансовому результату, что гораздо выгоднее для многих нефтяников: так они платят налог после того, как продали нефть.

Впервые НДД ввели в 2019 году в тестовом режиме. Перейти на него можно было добровольно. Однако в коронавирусном 2020-м Минфин задумал новую реформу для отрасли. Чтобы наполнить российский бюджет, ведомство решило отнять у нефтяников, которые остались на старой системе налогообложения, льготы по НДПИ и ЭП. При этом размер НДД для тех компаний, кто успел на него перейти, тоже ужесточили. 

Без налоговых льгот компаниям стала невыгодна разработка старых месторождений, например Самотлороского. Также у компаний попросту не оставалось лишних средств на разработку новых месторождений. При этом долгосрочная выгода для бюджета России была сомнительна. Да, Минфин смог бы закрыть финансовую дыру, образовавшуюся из-за пандемии. Но лишится бы нефтяных доходов в дальнейшем, если нефтяники свернули бы работу. 

«Когда ты начинаешь разрабатывать месторождения, ты фактически вкладываешь деньги, но ничего не получаешь на первых порах. При этом старая система налогов подразумевает, что ты сразу с первой добытой тонны нефти начинал платить налоги. 

То есть, еще ничего не получаешь, но уже государству будешь отдавать. И это нефтяников не стимулирует начинать разработку. 

А при НДД ты ничего не платишь, пока не выходишь на рентабельность. Получается такая кривая: сначала ничего не платишь, потом увеличиваешь добычу и платишь все больше и больше. А после, когда месторождение начинает истощаться (а в России таких достаточно много), компании опять начинают платить меньше налогов. Так НДД стимулирует нефтяников разрабатывать новые проекты и не забрасывать старые истощенные месторождения, дожимать их до конца», — добавил в беседе с NEFT Ведущий эксперт Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков.

Ситуация была критической. И Югра начала действовать.

Как политики и нефтяники ХМАО смогли продавить нужный закон, несмотря на пандемию и последствия конфликта на Украине

Прежде всего губернатор Югры вместе с главой Татарстана Рустамом Миннихановым направили письмо президенту РФ Владимиру Путину, где обосновали необходимость расширение более удобного для нефтяника налога на месторождения с трудноизвлекаемыми запасами и на новые небольшие хранилища нефти.  Об этом же с лидером страны говорили руководитель «Сургутнефтегаза» Владимир Богданов и глава «ЛУКОЙЛа» Вагит Алекперов. Глава государства поручил министерствам максимально проработать вопрос.

Чтобы изучить проблему со всех сторон и найти компромиссное решение, Югра сформировала специальную депутатскую группу. Она займется налоговым вопросом в новом созыве Госдумы. В группу вошли член комитета по энергетике Павел Завальный, эксперт в сфере налоговой политики Ольга Ануфриева, а также другие представители ХМАО — экс-мэр Сургута Вадим Шувалов и экс-глава Ханты-Мансийска Василий Филипенко.

Ключевой фигурой в этом списке лоббистов оказалась Ольга Ануфриева. Коренная москвичка стала представлять интересы Югры в Госдуме с осени 2021 года. Ставку на нее власти округа сделали не случайно. Ануфриева — один из самых влиятельных в России экспертов по налоговому законодательству и межбюджетным отношениям. Опыт, знания и статус политика позволил ей войти во все ключевые комитеты Госдумы и начать тяжелые переговоры с Минфином и нефтяными корпорациями.

«Идеальным результатом будет согласование позиций компаний и Минфина. Роль комитета по бюджету Госдумы — быть медиатором этого процесса. Дальше мы оперативно необходимые поправки оформим в законопроект и постараемся провести через все этапы согласования до конца года. Это должно помочь компаниям понять перспективы разработки включенных в законопроект месторождений. Тогда уже в следующем году начнут появляться новые рабочие места. С ними в бюджет придут НДФЛ, страховые взносы, налог на имущество, налог на прибыль смежников — экономическое колесо закрутится.

А через несколько лет, когда наладится добыча, в бюджеты начнут поступать отчисления от добычи. Но самое главное, в регионе люди будут работать, будет жизнь

», — объясняла свою роль в  этом процессе в интервью NEFT Ануфриева.

Переговоры шли напряженно. Министерство, долгое время ставило для нефтяников невыполнимые условия, например, сохранять добычу на одном и том же уровне.

«Как можно пообещать на несколько лет стабильность добычи, если это зависит от геологических условий еще не до конца изученного резервуара? Условие не реально выполнить», — заявлял NEFT Михаил Крутихин.

Были и проблемы со стороны корпораций. По информации источников NEFT в отрасли, часть компаний вовремя не подавала списки месторождений, которые должны были попасть под расширение льгот. Из-за этого процесс затягивался.

Вставляли палки в колеса закону и депутаты Госдумы.

«Сейчас, когда стране нужны деньги, расширять налоговые льготы на нефтяные месторождения по меньшей мере странно. Рентабельность [добычи] можно было бы выровнять, подняв налоги на высокодоходные месторождения. А дополнительные деньги направить на рост экономики и поддержку граждан», — говорил NEFT депутат-эсер Валерий Гартунг. Его фракция в полном составе голосовала против закона. Впрочем, опрошенные изданием политологи сошлись во мнении, что демарш «Справедливой России» в этом вопросе — лишь сиюминутный популизм.

Как бы то ни было, без излишнего шума в СМИ и, несмотря на все препоны, 15 июня закон был принят. Причем на очень выгодных для всей отрасли в целом, и для Югры в частности условиях.

Уже с 1 января 2023 года 30 новых месторождений с трудноизвлекаемыми запасами смогут перейти на адекватный налог. Более того, уже в этом году благодаря изменению законов нефтяники смогут начать разработку 56 новых небольших месторождений, значительная часть которых находится в Югре.

«Дальше мы будем расширять список месторождений, которые перейдут на новый налог. Сделать эту работу было очень нервно и непросто. Но я рада, что у нас все получилось», — подвела итог напряженного года в беседе с NEFT Ануфриева.