Люди из ФСБ, ФССП и корпораций. Кто будет лоббировать интересы нефтяников в новом созыве Госдумы

С 17 по 19 сентября в России выбирали состав восьмого созыва Государственной думы. Часть кандидатов уже отработала в нижней палате несколько лет и пытается занять депутатское кресло снова.

NEFT проанализировала списки кандидатов и доклад «Лоббизм в Госдуме», подготовленный в 2019 году российским отделением международного движения Transparency International.На пересечении этих списков мы обнаружили людей, которые в случае попадания в новый созыв потенциально могут отстаивать интересы нефтегазовой отрасли в ближайшие пять лет.

Павел Завальный

Кандидат по избирательному округу № 222 (ХМАО — Югра)

Завальный пришёл в политику из нефтянки. Он долгое время возглавлял «Газпром Трансгаз Югорск» — дочку «Газпрома», которая доставляет газ из регионов севера и Западной Сибири в европейскую часть России и за рубеж. Ориентировку на отрасль он не бросил, когда стал депутатом.

«Я всю жизнь кроме „Газпрома“ нигде не работал, — говорил Завальный в интервью „Ведомостям“ в 2015 году, еще будучи депутатом шестого созыва. — Я помогал и буду помогать „Газпрому“, имея в виду, что то, что хорошо „Газпрому“, должно быть хорошо и для государства».

Тогда же он продвигал поправки в шельфовое законодательство. Если бы инициатива № 928766-6 прошла необходимые процедуры и вступила в силу, она бы позволила компаниям (тому же «Газпрому») строить плавучие буровые установки. Сейчас на это нужно специальное разрешение от федеральных и региональных властей, но поправка позволила бы строить их по своему усмотрению.

Также Завальный предлагал упростить порядок пересечения государственной границы при пользовании недрами континентального шельфа, упростить перерегистрацию лицензий на некоторые виды деятельности сырьевых компаний, перевести защитные леса из лесного фонда в земли промышленности для целей геологического изучения и разработки месторождений.

Особенно интересна пояснительная записка к законопроекту № 12558-6. Он должен был допустить к земельным участкам для разработки недр не только пользователей, но и заказчиков-застройщиков. В пояснении прямо говорится, что законопроект должен привести законодательство в соответствие с практикой, принятой в «Газпроме».

Наконец, Завальный рекомендовал отклонить законопроект о либерализации экспорта сжиженного природного газа. Это сохранило бы исключительное право на экспорт за «Газпромом» и его дочкой «Газпром экспорт».

Виктор Дзюба

Кандидат по избирательному округу № 183 (Тульская область)

В 2000 году, в возрасте 23 лет, Дзюба основал ООО «Мехмаш», чтобы производить оборудование для нефтегазовой отрасли. Сохраняя за собой право управления заводом, с 2010 года бизнесмен ушел в Тульскую гордуму, а в 2016-м стал депутатом федерального уровня.

Дзюба возглавлял в седьмом созыве экспертный совет по нефтегазовому и тяжелому машиностроению. Но яркими законопроектами в этой сфере депутат не отличился. Самое заметное его дело — соавторство в проекте о деятельности такси, но активная фаза рассмотрения этой инициативы закончилась еще в 2019 году.

Однако важно отметить, что Дзюба поддержал снижение налоговой нагрузки для компаний, работающих в Арктике. Одной из таких компаний является ПАО «Газпром». Кроме того, «Мехмаш», к которому Дзюба все еще имеет отношение, с 2014 года занимается импортозамещением. Продукция компании использовалась, например, при строительстве газопроводов «Сила Сибири» и «Южный коридор», связанных с «Газпромом». В обоих фактах Transparency проследило лоббизм в пользу госкомпании.

Зариф Байгускаров

Кандидат по избирательному округу № 7 (Башкортостан)

Байгускаров стал депутатом Госдумы после многолетней работы в башкирском управлении Федеральной службы судебных приставов. Поэтому основные его инициативы напрямую связаны с ФССП, нотариальными вопросами и проблемами административной ответственности.

Тем не менее Transparency нашла связь депутата с нефтяниками. В 2017 году Зариф Байгускаров был соавтором законопроекта об ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за продажу некачественного топлива. Эта инициатива выгодна компаниям, имеющим собственные сети автозаправочных станций: «Татнефти», «Газпрому», «Роснефти».

Игорь Шубин

Кандидат по избирательному округу № 58 (Пермский край)

Шубин занимается политикой с 1970-х. В 1990-х был заместителем губернатора Пермской области, отвечая в том числе за топливно-энергетический комплекс, а в 2001-м возглавил региональную компанию «Пермгаз». Впоследствии также был мэром Перми и избирался в региональное заксобрание. В Госдуму впервые вошел в 2016 году.

Основные законодательные инициативы Шубина лежат в области финансового регулирования. Однако в Transparency International указывают, что этот депутат во время предвыборной кампании в седьмой созыв получил в свой фонд 8 млн рублей от ООО «Лукойл-Пермь». Кроме того, Шубин поддерживает культурные инициативы в Пермском крае, которые сейчас финансируются через НКО, а раньше регулярно получали подобную поддержку от дочерних предприятий «Лукойла». Поэтому исследователи считают, что Шубин может представлять в Госдуме интересы «Лукойла».

Сергей Коткин

Кандидат по избирательному округу № 221 (Ненецкий автономный округ)

Коткин занялся политикой после многолетней работы в КГБ и ФСБ: сначала занимался партийной работой в ненецком отделении «Единой России», затем поднялся оттуда в Совет Федерации. В Госдуму вошел в 2016 году. Сам законопроектов не инициировал, зато поддержал более 30 идей патриотической и социальной направленности, а также касающихся контрсанкций США и усиления безопасности.

Схема возможной связи Коткина с нефтяниками весьма запутана, Transparency подробно ее разбирает. В общих чертах — депутат связан с нефтедобывающими и нефтесервисными компаниями через родного брата Бориса Коткина и его коллегу Валерия Комарова. Кроме того, по замечанию исследователей, у этих компаний просматривается связь, например, с «Лукойлом».

Авторы исследования делают важную пометку: «В законотворческой деятельности Коткина продвижение интересов компаний топливно-энергетического комплекса пока не просматривается. Однако, компании могут использовать более скрытые схемы лоббизма на федеральном уровне, используя депутатские полномочия Сергея Коткина».