Борьба за теплосети и противостояние оппозиции: какие вызовы стоят перед новыми властями Сургута

Мэром Сургута, стал депутат думы Ханты-Мансийского автономного округа Андрей Филатов. Его кандидатуру поддержало большинство депутатов гордумы. Теперь перед Филатовым и его командой стоят три глобальных городских проблемы, от решения которых, во многом, будет зависеть политическая судьба нового главы.

Передача теплосетей Сургута в концессию

Впервые о передаче тепловых сетей в концессию сургутские власти заговорили в августе 2019 года. Объясняли они это тем, что изношенным городским сетям нужна модернизация. 

Потенциальным инвестором уже тогда называлась корпорация «Современные технологические системы» (СТС) — компания уральских олигархов Артема Бикова и Алексея Боброва. «СТС» владеет целым рядом активов в тюменской «матрешке». Среди них тюменский коммунальный оператор «СУЭНКО», нижневартовская «Горэлектросеть», ООО «СГЭС» с собственностью в Сургуте, югорская коммунальная компания «ЮТЭК-Региональные сети» и другие компании. 

Также корпорация «СТС» считается давним партнером властей Югры. Например, именно ей передана концессия по созданию мусорных полигонов, сообщает Фонд развития Югры.

Однако идея о концессии сургутских теплосетей не понравилась горожанам. Дело в том, что бизнесмены неизбежно поднимут тарифы. Об этом в 2019 году заявила депутат гордумы Ольга Леснова. В корпорации «СТС» поспешили заверить, что цены могут подрасти незначительно: единовременно на 4–4,5% с последующим ростом еще на 3–3,5%. По сообщению источника NEFT в мэрии города, концессия не нравится и элитам: на местном бизнесе повышение тарифов может сказаться сильнее, чем на рядовых горожанах.

Для обсуждения концессии мэрия даже создала онлайн-площадку. Но диалога не случилось — с ноября 2020 года там всего семь публикаций. В немногочисленных комментариях горожане выражают недовольство политикой корпорации «СТС». В частности, высказаны упреки в адрес Алексея Боброва из-за австрийского гражданства.

Как сообщил источник NEFT в бизнес-сообществе Сургута, экс-глава города Вадим Шувалов все-таки договорился с бизнесменами Бобровым и Биковым о концессионной сделке. Однако в декабре 2020 года он покинул свой пост. С новой администраций таких договоренностей пока нет.

Помимо этого, сделка, как сообщает собеседник в правительстве ХМАО, находится под вопросом и там: «У «СТС» и так много окружных активов, которые они либо приватизировали, либо вошли в совместное управление. Финального решения нет. Согласовать концессию — значит, спровоцировать рост протестных настроений, обострить непростые отношения с городскими элитами. Не согласовать — втянуться в конфликт с «СТС».

NEFT обратилась за комментарием в пресс-службу корпорации «СТС», там по телефону на тему говорить отказались. Ответ на письменный запрос на момент публикации не получен.

Кандидат в мэры Андрей Филатов в интервью «СИА-Пресс» заявил, что принимает концессию как инструмент для привлечения инвестиций, однако для окончательного решения необходимо тщательно изучить и взвесить все стороны вопроса.

Президент Фонда «Региональная политика», кандидат юридических наук Павел Манченко рассказал NEFT, что в этой ситуации будущему мэру нужно будет проявить свои дипломатические способности в полной мере. «Нахождение компромиссного решения в части концессионного соглашения по передачи сургутских теплосетей корпорации „СТС“ — одна из главных задач. И здесь компетенции Андрея Филатова, как самого вероятного кандидата на пост мэра Сургута, наиболее востребованы», — уверен политолог. 

Успех в этом начинании, как считает Манченко, будет зависеть от того, примут ли в городе человека, который исторически не связан с Сургутом. По его словам, Филатову в случае победы на выборах предстоит пройти верификацию по системе «свой-чужой», а также завоевать авторитет в глазах жителей Сургута и выстроить отношения с разнообразными, зачастую конкурирующими друг с другом экономическими группами влияния города. 

Агломерация Сургута и Сургутского района

В планах у правительства ХМАО до 2030 года создать восемь агломераций на месте 22 существующих муниципалитетов. Есть в этой схеме и агломерация Сургут — Нефтеюганск. Планируемая территориальная реформа закреплена в «Стратегии социально-экономического развития Югры на 2030 год».

Сургут, однако, идет по иному пути, вознамерившись объединиться с Сургутским районом. Впервые власти ХМАО заговорили об этом в 2017 году — с помощью агломерации предлагалось бороться, в частности, с ветхим жильем. В это же время между городом и районом было подписано соглашение и создана рабочая группа по созданию агломерации.

У этой давней инициативы властей есть несколько проблем. Во-первых, агломерации создаются естественным путем, и влияние чиновников тут едва ли возможно, рассказал NEFT профессор кафедры географии Нижневартовского госуниверситета Сергей Соколов: «У нас в округе две агломерации точно есть — это сургутская и нижневартовская. Насчет существования остальных я не уверен. А создание агломераций сверху сложно представить».

Во-вторых, объединение Сургута и Сургутского района может нарушить политическую стабильность в объединенной агломерации. «Муниципалитеты в Югре изолированные, все они обладают определенной степенью самостоятельности, в каждом из них есть свои финансово-промышленные группы влияния. Сокращение количества муниципалитетов и руководящих должностей повлечет за собой политическую борьбу между местными элитами», — рассказал NEFT политолог Александр Безделов.

Напомним, Сургутским районом руководит Андрей Трубецкой. Источники NEFT, наряду с Филатовым, называли его одним из претендентов на пост мэра Сургута, которого поддерживает губернатор Югры Наталья Комарова. В итоге выбор властей пал на Филатова.

Третья проблема — юридическая. На федеральном уровне законодательная база для создания агломераций отсутствует, отмечает директор Института системных политических исследований и гуманитарных проектов, политолог Анатолий Гагарин. 

Это NEFT подчеркнули и в департаменте экономического развития региона: «Возможности для развития городских агломераций ограничены в силу правовой неурегулированности вопросов их формирования и функционирования. Отсутствует единообразный подход к определению понятия и критериев городской агломерации».

Сентябрьские выборы в самом протестном городе Югры

Политолог Павел Манченко уверен, что в краткосрочной перспективе для нового мэра по-настоящему сложной задачей станут предстоящие в сентябре выборы депутатов государственной, окружной и сургутской дум. Ключевыми будут выборы в гордуму, так как с этим составом депутатов главе Сургута придется работать весь срок своих полномочий. 

«Эти задачи ему предстоит решать в условиях нарастающих протестных настроений в обществе. Поэтому можно сказать, что перед Андреем Филатовым стоят крайне масштабные вызовы», — утверждает политолог.

Его слова подтверждает источник NEFT в региональном отделении «Единой России». По его словам, правящую партию, в которой состоит и сам Филатов, в Сургуте сейчас поддерживает около 30% населения. Сургут — самый крупный город Югры, где уровень протестных настроений по умолчанию выше. К тому же, в городе традиционно низкая явка, подчеркивает источник.

Помимо городских выборов, важную роль Филатов будет играть в выборах в думу округа, считает политолог Александр Безделов: «Вопрос внутренней политики действительно будет стоять в его деятельности, причем отдельным важным пунктом».

Дело в том, что фактически Филатову предстоит противостоять политическим амбициям оппозиционно настроенного политика и бизнесмена из Нижневартовска Александра Петермана. Ожидается, что он выставит свою кандидатуру на выборы в Госдуму. Как считает Безделов, в сентябрьских выборах Петерман поучаствует, так как не снижает свою активность в Нижневартовске и в разы увеличил свое присутствие в Сургуте.  

По словам источника NEFT в думе ХМАО, конкурентом Петермана, предположительно, станет экс-мэр Сургута Вадим Шувалов. Политолог в беседе с NEFT подтвердил, что такое развитие событий вполне возможно — Шувалов неплохо зарекомендовал себя как руководитель и не имеет серьезного антирейтинга.

Петерман, по мнению Безделова, является существенной проблемой для властей округа, и ее нужно будет решать в открытом политическом противостоянии, на что способен только опытный политический менеджер, как Андрей Филатов. Если [оппонентом Петермана] станет Шувалов, то властям предстоит большая работа в Нижневартовске и Нижневартовском районе и других территориях. Нужно правильно воспользоваться административным ресурсом: провести работу в Сургуте, где живет большинство избирателей и сконцентрироваться на территориях, где присутствие Петермана незаметно. Эти планы и должен реализовать новый мэр

Для Андрея Филатова, с 2013 по 2015 год руководившего внутренней политикой округа, выборы, помимо всего прочего, станут личным вызовом. «Тема выборов — это его специализация. Ему никак нельзя ударить в грязь лицом, иначе это будет серьёзным провалом для репутации», — считает собеседник NEFT.