Власти Югры, Ямала и Тюменской области поставили точку в истории про объединение регионов
Правда, не навсегда. NEFT объясняет неожиданное решение губернаторов
На Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) был продлен до 2035 года трехсторонний договор между Югрой, Ямалом и Тюменской областью. Это ключевой стратегический документ, определяющий положение регионов так называемой «матрешки». Автономным округам он обеспечивает статус независимых субъектов страны, а юг области получает взамен часть налоговых отчислений от нефтегазовой промышленности севера. По мнению экспертов, стороны подписали договор сейчас, чтобы пресечь все домыслы на тему объединения регионов, как минимум на ближайшие 10 лет.
На Петербургском международном экономическом форуме власти Тюменской области, ЯНАО и ХМАО продлили трехстороннее соглашение о сотрудничестве до 2035 года. Документ был подписан губернатором Югры Натальей Комаровой, губернатором Ямала Дмитрием Артюховым и главой юга области Александром Моором.
Договор был пролонгирован досрочно (истекал только в 2025 году) и сразу более чем на 10 лет — до 2035 года. Для Моора это уже второе подписание соглашения — предыдущее было заключено в 2018 году, когда действующий губернатор области впервые шел на выборы. Вместе с договором была продлена и программа «Сотрудничество».
Программа «Сотрудничество» регулирует взаимодействие между тремя регионами. В программе закреплены такие обязательства, как, например, согласованное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, совместная работа над инвестиционными проектами и строительство транспортной инфраструктуры, социальных объектов, субсидии для авиарейсов и перевозки водным транспортом. Также она включает в себя взаимодействие в образовании, медицине, охране окружающей среды и другом. Первое такое соглашение было подписано в 2004 году.
Однако основная суть «Сотрудничества» заключается в ином. Через программу идет прокачка налогов, которые получают власти автономных округов от нефтегазовой промышленности, а затем в рамках соглашений частично передают на нужды Тюменской области.
Подписание договора произошло на фоне демарша депутата Думы ХМАО от ЛДПР Михаила Селюкова, который выступил с инициативой отменить выборы губернатора юга области на территории Югры. Парламентарий аргументировал свой поступок тем, что автономный округ перечисляет в пользу Тюмени больше 200 миллиардов рублей, из которых только часть возвращается обратно.
Таким образом Селюков поставил под сомнение необходимость существования модели «матрешки» и программы «Сотрудничество», фактически предложив окончательно разделить регионы на отдельные субъекты. Также либерал-демократ акцентировал внимание на том, что губернатор юга области не обладает никакими полномочиями на территории автономных округов.
Эксперты по российской политике, опрошенные NEFT, считают, что пролонгация договора именно сейчас (в момент выборов губернатора юга области) является четким сигналом элитам и электорату, что никакого объединения регионов не состоится. Существующий порядок сохранится минимум на ближайшие 10 лет.
Генеральный директор коммуникационного агентства «Generation Brand& Communications» Борис Григорьев в разговоре с NEFT рассказал, что считает досрочное продление договора явной поддержкой Моора на предстоящих выборах. «Я думаю, что таким образом регионы показывают преемственность отношений и поддержку друг друга. Особенно в предвыборный период это можно расценивать, как подтверждение доверия кандидату Моору. Все элиты получают однозначный сигнал, что регионы будут сотрудничать с этим руководителем. Для этого есть программа, есть политическое решение, есть желание работать именно с этим человеком», — сказал Григорьев.
Он также отметил, что раньше договор заключался на более короткие сроки. Однако продление договора более чем на 10 лет, можно считать гарантом того, что регионы не объединятся. «Слухи про объединение трех регионов ходят всегда. Но вопрос этот больших споров и расчетов. И мы видим, что сейчас регионы планируют свою работу исключительно в рамках регионального сотрудничества, как минимум на ближайшие 10 лет. А значит никаких других краткосрочных планов по объединению или изменению нет», — заключил директор агентства.
Позицию Григорьева поддержал директор Центра политического анализа и социальных исследований Павел Данилин. В разговоре с журналистом издания он рассказал, что считает подписание соглашения — способом стабилизировать положение элит в регионах. «Его можно считать стабилизирующим и успокаивающим фактором для элит. Продление договора до 2035 года показывает, что глобальных изменений не планируется. Не будет передачи функций между субъектами, не будет сокращения федеральных вакансий и прочего», — поделился политолог.
Тема объединения регионов «матрешки», равно как и лишения юга области доходов из программы «Сотрудничество» является болезненной темой для властей всех трех субъектов. В случае с автономными округами педалирование даже возможных сценариев интеграции с Тюменью чревато электоральными протестами, тогда как для жителей юга области утрата финансовых поступлений с севера означает существенное ухудшение социально-экономического положения.